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滁州市水利局2018年市级美丽乡村暨农田水利建设资金绩效评价报告

发布日期:2019-10-25   作者:财政局    来源:快三(市政府国有资产监督管理委员会)    阅读: 次   字体:[] [] []


   为进一步提高财政专项资金使用效率,强化专项资金绩效管理,根据《安徽省财政支出绩效评价指标框架》(财绩〔2016〕627号)和年度监督检查工作计划,我局成立考评组于2019年7月16日至19日,对滁州市水利局2018年市级美丽乡村暨农田水利建设资金开展了绩效评价。绩效评价内容包括项目申报、资金落实、项目管理、财务管理、项目产出、项目效益方面。考评组采用查阅文件资料、审阅财务数据方法进行评价,在滁州市水利局及项目实施区水利局的积极配合下,评价工作已顺利结束,有关评价情况如下:

一、 项目概况

滁州市水利局2018年市级美丽乡村暨农田水利建设资金涉及到南谯区水利局、琅琊区水利局两个项目具体实施单位。经市政府同意,《快三关于下达2018年市级美丽乡村暨农田水利建设资金的通知》(财农〔2018〕320号),下达2018年市级美丽暨农田水利建设资金500万元,其中:南谯区章广镇光明河工程项目奖补资金350万元、琅琊区琅琊河西段治理工程项目奖补资金150万元。

(一)南谯区水利局

南谯区2018年市级美丽乡村暨农田水利建设资金项目为章广镇光明河治理工程,治理范围为光明河上游穿村村通路桥(窑坝水库下游0.28Km处)~003县道(桩号0+000~1+550),长1.55KMm。项目区位于章广镇境内,涉及人口0.05万人,涉及面积0.15万亩。建设标准与工程别:项目区治理段河道设计洪水标准采用10年一遇,工程别为V,建筑物级别均为5级。

工程建设内容:

1、水源工程:光明河上游清淤塘坝3座。

2、河道整治:疏通光明河河道1.55Km并对河道右岸进行岸坡防护,护岸形式采用C20砼重力式挡墙,设计墙高1.8m,墙后设1.0m宽的平台。

3、配套建筑物:拆除重建3座机耕桥和3座跃水。

工程投资及资金筹措:

项目概算总投资434.66万元,其中市级财政奖补350万元,其余资金由南谯区自筹解决。

项目实施后工程效益:

项目实施后,可恢复灌溉面积0.01万亩,改善灌排面积0.15万亩,新增供水能力5万立方米,新增旱涝保收面积0.15万亩,新增粮食生产能力0.22万t,受益人口0.05万人,年人均增收2600元,通过项目实施,大大提高了农田灌排能力,改善了农业生产条件,促进农村经济良性循环和可持,生态环境保护得到大幅提升。

(二)琅琊区水利局

琅琊区2018年市级美丽乡村暨农田水利建设资金项目为琅琊河西段治理工程,项目区位于琅琊新区境内,工程新扩挖河道390m,新建李湾闸一座,涉及耕地面积0.25万亩。

工程建设内容:

1、新开挖的河段东起宝山路桥,直线向西至现状李湾河河道,开挖河道长度约390m。其中李湾闸上游河道采用草皮护坡,设置平台,平台以下坡面则采用生态混凝土护坡;李湾闸下游河道公采用草皮护坡。

2、拟建李湾闸位于新开挖的河道上,是一座以观景蓄水、农田排水为主要功能,兼江河道换水、涝水调蓄综合利用的水系控制工程。闸址位于宝山路桥西,距宝山路桥约270m。在闸前水位15.0m闸后水位14.5m的条件下,设计过闸流量为58立方/s。

工程投资及资金筹措:

项目概算总投资466.72万元,其中市级财政奖补150万元,其余资金由琅琊区自筹解决。

项目实施后工程效益:

项目实施后,可恢复灌溉面积0.05万亩,改善灌排面积0.25万亩,新增供水能力10万立方米,新增旱涝保收面积0.2015万亩,新增粮食生产能力0.3万t,受益人口0.2万人,年人均增收2600元,通过项目实施,大大提高了农田灌排能力,改善了农业生产条件,促进农村经济良性循环和可持,生态环境保护得到大幅提升。

(三)项目实施情况

1、南谯区水利局通过安徽华普工程造价咨询有限公司对南谯区章广镇光明河治理工程进行公开招标,招标规模350万元,2018年8月27日确定安徽瑞丰水利建筑有限公司为中标人,中标价格为339.48万元。2018年9月7日与安徽瑞丰水利建筑有限公司签订合同并同签订不拖欠农民工工资的承诺、项目部“五大员”到岗到位的承诺、安全生产责任书廉政协议。工程承包范围:项目区内河道断面疏浚清扩及河道护岸;主要建筑物是3座机耕桥和3座跃水。计划工期为80日历天,施工合同计划开工日期2018年9月10日,计划完工日期2018年11月29日。因工程实施地种植大量树木,影响施工需要砍除,涉及多户种植户协调,且而要办理砍伐证,致使工期延误,此项目于2018年9月10日开工,2019年3月15日完工,2019年6月18日验收合格 ,验收后相关事项正在办理中。

2、琅琊区的琅琊河西段治理工程琅琊河西段工程于20181月启动项目前期工作,20183月完成实施方案编制及审查工作, 2018年下半年琅琊区启动李湾河水系生态修复工程,琅琊河西段工程包含在此项目范围内,为便于建设,琅琊区政府决定将琅琊河西段工程纳入李湾河水系生态修复工程,交由区重点工程建设局统一实施、统一管理。

二、评价结论

经过对各评价指标得分进行汇总,滁州市水利局2018市级美丽乡村暨农田水利建设资金绩效评价得分为81.5分,根据综合得分确定整体预算执行为“良好”。各指标评价情况分析如下:

(一)项目申报(本项分值15分,实得14.5分)

1.项目申报规范性(本项分值3分,实得3分): 2018年,根据《滁州市小型农田水利改造提升工程专项补助资金管理暂行》(财预〔2017〕566号)规定,南谯区、琅琊区结合各自项目实际情况,邀请具备相关资质、资格单位编制《小型水利工程改造提升实施方案》,向市水利局进行项目申报。市水利局对2018年南谯区申报的南谯区章广镇光明河工程项目、琅琊区申报的琅琊区琅琊河西段治理工程项目进行技术审查,审查结果全部合格。本项得分3分。

 2.项目申报合规性(本项分值4分,实得4分):经市政府同意,市水利局及时将建设任务分解下达到南谯区、琅琊区,由各区作为项目建设主体,市水利部门对申报的项目进行审查,并纳入实施方案。符合《安徽省小型水利工程投资、建设和管护改革实施办法》(皖政办秘〔2014〕100号)的要求。本项得分4分。

 3.绩效目标合理性(本项分值4分,实得4分):市水利局以滁水农〔2018〕96、97号印发了《关于琅琊区2018年市级小型农田水利改造提升工程专项补助资金实施方的批复》、《关于南谯区2018年市级小型农田水利改造提升工程专项补助资金实施方的批复》,确定了南谯区、琅琊区年度工作安排。绩效目标合理,符合客观实际。本项得分4分。

 4.绩效指标明确性、科学性(本项分值4分,实得3.5分):

南谯区的《南谯区2018年度市级农田水利工程改造提升工程专项补助实施方案》、琅琊区的《琅琊区2018年度小型水利工程改造提升市级补助资金工程的请示》明确了年度建设任务目标,工程建设任务按安徽省皖水建〔2008〕139号文编制投资概算,将建设任务具体到每个单项工程的建设数量,与市水利局下达的年度建设目标相对应,与政府下达的补助资金量基本相匹配。但南谯区章广镇光明河工程项目实施方案中未明确工程的开完工时间。本项得分3.5分。

(二)资金落实情况(本项分值15分,实得10.6分)

1. 资金安排规范性。(本项分值5分,实得5分):2018年6月,《快三关于下达2018年市级美丽乡村暨农田水利建设资金的通知》(财农〔2018〕320号)下达2018年市级美丽暨农田水利建设资金500万元,其中:南谯区章广镇光明河工程项目奖补资金350万元、琅琊区琅琊河西段治理工程项目奖补资金150万元。项目资金安排依据规划任务下达,分配合理,均及时足额拨付到位。本项得分5分。

2.资金到位率。(本项分值5分,实得2.1分):2018年南谯区申报的南谯区章广镇光明河工程项目总投资434.66万元,其中市级财政奖补350万元,其余资金由区政府自筹解决,截止检查日政府自筹资金尚未到位,资金到位率80.52%。得3分;琅琊区申报的琅琊区琅琊河西段治理工程项目总投资466.72万元,其中市级财政奖补150万元,其余资金由区政府自筹解决,截止检查日政府自筹资金尚未到到位,资金到位率32.14%。得0分;综合平均本项得分2.1分。

3. 到位及时率。(本项分值5分,实得3.5分):南谯区市级财政奖补350万元已到位,批复该项目总投资434.66万元。截至检查日,已实际完成项目投资额357.52万元(由于尚未进行工程造价审计,以施工合同为准),实际应支付并已支付147.46万元,到位及时率100%。本项得分5分;琅琊区市级财政奖补资金150万元已到位,批复该项目总投资466.72万元。该项目已签订了工程设计合同,金额6.5万元,款项应付6.5万元尚未支付,到位及时率0%,本项得分0分;综合平均本项得分3.5分。

(三)项目管理(15分,实得15分)

 1. 管理制度健全性。(本项分值2分,实得2分):南谯区人民政府高度重视农田水利基本建设工作,成立了区农田水利建设规划委员会,负责对区域内各类涉水项目进行审查批准。南谯区水利局针对业务制定了《南谯区八小水利工程施工技术标准》、《滁州市南谯区“八小”水利工程验收细则》相应业务制度,区农田水利基本建设指挥部与各镇政府签订了2017-2018年农田水利工程基本建设责任书,明确了水利部门及镇政府的责任和工作目标,用以保障项目顺利实施的。琅琊区人民政府为了保障实施工程顺利时行,针对项目制定了《建设管理处职责》、《工程技术组职责》、《建设管理制度》、《质量管理规定》相关制度及规范。本项得分2分。

 2. 管理制度执行有效性。(本项分值2分,实得2分):为加强工程建设管理,南谯水利局制定了各类技术标准和质量控制办法,为面上的工程技术指导提供了有力的支撑,确保了工程建设进度和质量。琅琊区不涉及此项评分。本项得分2分。

 3. 项目四制执行情况(本项分值4分,实得4分):项目实施单位以实现工程项目为目标,在项目建设过程中按照具体实施方案执行,项目建设过程中严格执行项目法人责任制、招标投标制、监理制、合同管理制,并制定了项目法人内设机构规章制度,对项目进行合理高效地计划、、控制、协调。琅琊区不涉及此项评分。本项得分4分。

 4.项目质量可控性。(本项分值4分,实得4分):南谯区农田基本建设指挥部制定了《南谯区八小水利工程施工技术标准,》对项目抽查验收相关技术标准作出了明确要求,作为水利工程验收、评比的重要依据。琅琊区不涉及此项评分。本项得分4分。

 5. 项目竣工验收规范性。(本项分值3分,实得3分):南谯区章广镇光明河治理工程于2018年9月10日开工,2019年3月15日完工,2019年6年18日由项目法人南谯区水利局主持,实施单位、设计单位、监理单位、建设单位、章广镇政府及技术人员对项目进行项目竣工验收,验收程序规范,项目验收后编制竣工财务决算正在进行中。琅琊区不涉及此项评分。本项得分3分。

 (四)财务管理(本项分值15分,实得15分)

 1.管理制度健全性(本项分值2分,实得2分):项目实施单位在财务管理上,除了认真执行国家有关基本建设财务管理规定、基本建设单位会计制度外,还根据具体情况,制定了一些相应的管理措施,严格按照基建程序办事。本项得分2分。

 2. 资金使用合规性。(本项分值5分,实得5分):为了管好、用好建设资金,工程建设管理处将资金专户存储、专户管理、专款专用。工程建设均按照合同约定的工程建设进度进行拨付,资金支付符合同约定,支付手续票据合规。本项得分5分。

 3. 财务管理规范性(本项分值3分,实得3分):项目实施单位认真执行《基本建财务管理制度》,从严控制相关费用,费用开支范围和标准符合相关规定。本项得分3分。

 4. 财务监控有效性。(本项分值3分,实得3分):项目单位为了保护其资金的安全,提高资金使用效率,防止舞弊,控制风险目的,采取的一系列相互联系、相互制约的制度和措施,确保资金运用符合国家法律、法规和内部规章制度的要求。本项得分3分。

 5. 国库集中支付及报账制度执行情况。(本项分值2分,实得2分):在具体实施过程中,要求施工单位按已完工程开据“工程付款审批单”,由总监签字、建设单位签字,并附税务发票,再由财务开具拨款单从国库集中进行拨款。本项得分2分。

(五)项目产出(本项分值20分,实得11.2分)

1. 目标任务完成率(实施内容完成程度)(本项分值5分,实得3.5分):南谯区项目:南谯区水利局已按实施方案要求,完成了疏浚河道1.55公里、岸坡防护,拆除重建机耕桥3座,拆除重建跌水3座。

琅琊区项目:琅琊区政府将琅琊河西段工程交由区重点工程建设局实施及管理。

此项综合得分3.5分。

2. 项目投资控制率(本项分值5分,实得2.8分):南谯区项目:滁州市水利局于2018年6月12日下发《关于南谯区2018年市级小型农田水利改造提升工程专项奖补资金项目实施方案的批复》(滁水农[2018]97号),批复该项目总投资434.66万元。截至检查日,已实际完成项目投资额357.52万元(由于尚未进行工程造价审计,以施工合同为准),其中:工程施工费339.48万元,监理费4.92万元,方案编制费10.87万元,招标代理费1.34万元,清单控制价编制费0.92万元。南谯区项目实际完成较概算增减率为:(357.52-434.66)/434.66=-17.75%。

琅琊区项目:滁州市水利局于2018年6月12日下发《关于琅琊区2018年市级小型农田水利改造提升工程专项奖补资金项目实施方案的批复》(滁水农[2018]96号),批复该项目总投资466.72万元。签订了工程设计合同,金额6.5万元。琅琊区项目实际完成较概算增减率为:(6.5-466.72)/466.72=-98.61%。

该项综合得分2.8分。

3. 完成及时率(本项分值5分,实得1.4分):南谯区项目:根据南谯区水利局提供的项目实施方案,项目实施周期为5个月,开工日期为2018年9月10日,竣工日期应为 2019年3月15日,实施周期为6.17个月。根据南谯区水利局提供的情况说明,实施周期超计划原因为工程砍伐杨树需与种植户协调并需办理砍伐证造成。完成及时率为:(6.17-5)/5=23.4%

琅琊区项目:根据琅琊区水利局提供的项目实施方案,项目实施周期为7个月,计划工程建设期为2018年8月-2019年3月,计划2019年5月项目全部竣工结束。琅琊区政府将琅琊河西段工程交由区重点工程建设局实施及管理。

该项综合得分1.4分。

4. 产出质量(本项分值5分,实得3.5分):南谯区项目:2019年6月18日项目验收工作组对项目进行了验收,验收结论所有单元工程全部完成,通过验收,质量合格,同意投入使用。绩效评价小组经现场踏勘,观感良好,且工程实体质量良好。

琅琊区项目:琅琊区政府将琅琊河西段工程交由区重点工程建设局实施及管理。

该项综合得分3.5分。

(六)项目效益(20分,实得15.2分)

1. 经济效益(本项分值4分,实得2.8分):南谯区项目:通过项目实施,恢复灌溉面积0.01万亩,改善农田灌溉面积0.15万亩,新增旱涝保收面积0.15万亩,新增粮食生产能力0.22万吨,已达到预期效益。

琅琊区项目:琅琊区政府将琅琊河西段工程交由区重点工程建设局实施及管理。

此项综合得分2.8分。

2. 社会效益(本项分值4分,实得2.8分):南谯区项目:促进了项目区用水户的运行与管理,建立了良好的灌溉用水管理秩序,减少水事纠纷,改善农村生产、生活创造了条件,提高了年人均增收水平。

琅琊区项目:琅琊区政府将琅琊河西段工程交由区重点工程建设局实施及管理。

此项综合得分2.8分。

3. 生态效益(本项分值4分,实得2.8分):南谯区项目:对节约水资源,减少沟渠两岸水土流失、地下水的入渗量和土壤养分的流失有显著效果,生态环境效益环境效益显著,实现了规范目标。

琅琊区项目:琅琊区政府将琅琊河西段工程交由区重点工程建设局实施及管理。

此项综合得分2.8分。

4. 可持续影响(本项分值4分,实得4分):南谯区项目:南谯区人民政府办公室印发了《南谯区小型水利工程管护办法的通知》,由于项目尚未移交,因此未能落实后续维护资金及后续维护主体及人员队伍。

琅琊区项目:滁州市琅琊区人民政府办公室印发了《琅琊区进一步深化小型水利工程管理体制改革实施方案》,琅琊区农田水利基本建设指挥部印发了《琅琊区2018年中央财政水利资金农田水利设施维修管护项目实施方案》。由于琅琊区政府将琅琊河西段工程交由区重点工程建设局实施及管理,因此未能落实后续维护资金及后续维护主体及人员队伍。

此项综合平均得分4分。

5. 社会公众或服务对象满意度(本项分值4分,实得2.8分):南谯区项目:南谯区水利局通过随机问卷调查、电话访问、现场走访形式,对社会公众、受益对象满意度进行调查,满意度为100%。

琅琊区项目:琅琊区政府将琅琊河西段工程交由区重点工程建设局实施及管理。

此项综合得分2.8分。    

三、评价发现的主要问题

通过本次评价发现,滁州市水利局2018年市级美丽乡村暨农田水利建设取得了一定的社会效益和生态效益。但在项目申报、资金落实、项目产出方面,也存在一些有待改进的问题。

(一)绩效目标设定的绩效指标细化有待提高。南谯区章广镇光明河工程项目实施方案中绩效指标细化不到位,未明确工程的计划开完工时间。

(二)项目资金到位率及及时率较低。2018年南谯区申报的南谯区章广镇光明河工程项目计划总投资434.66万元,除市级财政奖补350万元到位外,其余由区政府自筹资金尚未到位,资金到位率80.52%。琅琊区琅琊河西段治理工程应付6.5万元设计费尚未支付,到位及时率0%。实际到位资金与计划投入资金的比率低,影响对项目实施的总体保障程度。

(三)项目实施主体变更未及时履行报备手续。琅琊区的琅琊河西段治理工程琅琊河西段工程于2018年下半年由区政府决定将琅琊河西段工程纳入李湾河水系生态修复工程,交由区重点工程建设局统一实施、统一管理,项目实施主体变更未能及时履行报备手续。

四、意见及建议

(一)细化绩效目标设定。项目实施单位在项目申报过程中应依据客观实际原则,加强绩效目标设定细化工作,便于反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。

(二)确保资金及时到位。项目单位应加强自筹资金指标下达、用款计划核批、资金拨付环节的有效衔接,坚持按预算、按工程实施进度拨款原则的前提下,通过加快审核进度,确保地方资金的及时下达和拨付。

(三)及时办理变更报备。项目实施单位应遵循统筹兼顾、讲求绩效的原则,对项目实施过程中发生的项目变更事项,及时履行报备手续。


 附:滁州市水利局2018年市级美丽乡村暨农田水利建设资金绩效评价评分表

序号 一级
指标
二级
指标
三级
指标
分值 指标解释 指标说明 评分标准  审核得分 
1 投入
(30分)
项目
申报
(15分)
项目申报规范性 3 项目申报过程是否符合相关要求,用以反映项目申报的规范情况 评价要点:
①项目是否编制了项目实施方案;
②项目实施方案编制主体是否具备相关资质、资格要求;
③项目申请情况是否经有关部门审核、批复。
①项目编制了项目实施方案,得1分;
②项目实施方案编制主体具备相关资质、资格要求,得1分;
③项目申请情况经有关部门审核、批复,得1分。
 3.00 
2 项目申报合规性 4 项目申报主体、申报条件是否符合相关制度、文件的要求 评价要点:
①项目的申报主体、申报条件是否符合相关制度、文件要求;
②项目是否按要求编制了项目申报格式文本;
③各级主管部门是否在项目申报格式文本上履行了审核把关程序。
①项目的申报主体、申报条件符合相关制度、文件要求,得2分;
②项目按要求编制了项目申报格式文本,得1分;
③各级主管部门在项目申报格式文本上履行了审核把关程序,得1分。
 4.00 
3 绩效目标合理性 4 项目所设定的绩效目标是否依据充分,是否符合客观实际,用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。 评价要点:
①是否符合国家相关法律法规、国民经济规划和党委政府决策;
②是否与项目实施单位或委托单位职责密切相关;
③项目是否为促进事业所必需;
④项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平。
①符合国家相关法律法规、国民经济规划和党委政府决策,得1分;
②与项目实施单位或委托单位职责密切相关,得1分;
③项目为促进事业所必需,得1分;
④项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平,得1分。
 4.00 
4 绩效指标明确性 4 依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量,用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。                                                       评价要点:
①是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标;
②是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现;
③是否与项目年度任务数或计划数相对应;
④是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。
①将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标,得1分;
②通过清晰、可衡量的指标值予以体现,得1分;
③与项目年度任务数或计划数相对应,得1分;
④与预算确定的项目投资额或资金量相匹配,得1分。
 3.50 
5 资金
落实
(15分)
资金安排规范性 5 评价财政专项资金安排、分配是否做到公开、公正、透明 评价要点:
①专项资金的使用范围是否明确;
②专项资金分配是否制定了统一的标准;
①专项资金的使用范围明确,得2.5分;
②专项资金分配制定了统一的标准,得2.5分;
 5.00 
6 资金到位率 5 实际到位资金与计划投入资金的比率,用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。 评价要点:
资金到位率=(实际到位资金/计划投入资金)×100%。
实际到位资金:一定时期(本年度或项目期)内实际落实到具体项目的资金。
计划投入资金:一定时期(本年度或项目期)内计划投入到具体项目的资金。
资金到位率每降低5%,扣0.5分,扣完为止。  2.10 
7 到位及时率 5 及时到位资金与应到位资金的比率,用以反映和考核项目资金落实的及时性程度。 评价要点:
总体到位及时率=(及时到位资金/应到位资金)×100%。
及时到位资金:截至规定时点实际落实到具体项目的资金。
应到位资金:按照合同或项目进度要求截至规定时点应落实到具体项目的资金。
1.总体资金及时到位,得5分;2.总体资金到位及时率每降低5%,扣0.5分  3.50 
8 过程
(30分)
项目
管理
(15分)
管理制度健全性 2 项目实施单位的业务管理制度是否健全,用以反映和考核业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。 评价要点:
①是否已制定或具有相应的业务管理制度;
②业务管理制度是否合法、合规、完整。
①已制定或具有相应的业务管理制度,得1分;
②业务管理制度合法、合规、完整,得1分。
 2.00 
9 制度执行有效性 2 项目单位是否严格按业务管理制度和管理流程进行项目过程管理。 评价要点:
①是否按业务管理制度或办法实施项目管理;
②项目过程管理资料是否齐全、完整。
①按业务管理制度或办法实施项目管理,得1分;
②项目过程管理资料齐全、完整,得1分。
 2.00 
10 项目“四制”执行情况 4 项目建设程序执行的规范情况,重点评价项目“四制”的执行情况 评价要点:
①项目法人制执行情况;
②招投标制度执行情况;
③合同制度执行情况;
④监理制度执行情况;
①已严格执行项目法人制,得1分;
②已严格执行招投标制,得1分;
③已严格执行合同制度执行情况,得1分;
④已严格执行监理制度执行情况,得1分;
 4.00 
11 项目质量可控性 4 项目实施单位是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施,用以反映和考核项目实施单位对项目质量的控制情况。 评价要点:
①是否已制定或具有相应的项目质量要求或标准;
②质量控制的主体责任是否明确;
①已制定或具有相应的项目质量要求或标准,得2分;
②质量控制的主体责任明确,得2分;
 4.00 
12 项目竣工验收规范性 3 项目完工后的竣工验收工作是否按规定开展。 评价要点:
①项目完工后是否及时进行竣工验收;
②建设单位是否按照有关规定及时编制竣工财务决算;
③项目验收后是否及时办理了固定资产移交手续。
①项目完工后及时进行竣工验收,得1分;
②建设单位按照有关规定及时编制竣工财务决算,得1分;
③项目验收后及时办理了固定资产移交手续,得1分。
 3.00 
13 财务
管理
(15分)
资金管理制度健全性 2 项目县或项目单位为加强项目资金和财务管理,是否建立健全了项目资金或财务管理办法或相关制度。 评价要点:
①是否已制定或具有相应的资金或财务管理制度;
②资金管理制度是否合法、合规、完整。
①已制定或具有相应的资金或财务管理制度,得1分;
②资金管理制度合法、合规、完整,得1分。
 2.00 
14 资金使用合规性 5 项目资金使用是否符合专项资金管理办法或相关的财务管理制度规定。 评价要点:
①奖补资金是否设置了专帐核算,做到专款专用;
②资金支付手续是否齐全,审批流程是否规范;
③资金支付进度是否符合合同约定,是否有拖欠工程款的现象;
④资金支付凭证是否合规性,是否存在大额现金支付、不合规票据支出违规现象;
⑤资金是否存在截留、挤占、挪用、虚报套取违反资金管理规定的现象。
①奖补资金设置了专帐核算,做到专款专用,得1分;
②资金支付手续齐全,审批流程规范,得1分;
③资金支付进度符合合同约定,不存在拖欠工程款的现象,得1分;
④资金支付凭证合规性,不存在大额现金支付及不合规票据支出违规现象,得1分;
⑤资金不存在截留、挤占、挪用、虚报套取违反资金管理规定的现象,得1分。
 5.00 
15 财务管理规范性 3 建设单位对项目建设资金核算是否符合相关规定。 评价要点:
①主管部门是否指导和督促建设单位认真执行《基本建设财务管理制度》;
②《基本建设财务管理制度》的执行情况;
③建设单位管理费是否做到从严控制,费用开支范围和标准是否符合相关规定。
①主管部门指导和督促建设单位认真执行《基本建设财务管理制度》,得1分;
②《基本建设财务管理制度》的执行情况,得1分;
③建设单位管理费从严控制,费用开支范围和标准符合相关规定,得1分。
 3.00 
16 财务监控有效性 3 项目主管部门或项目单位是否为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控措施,用以反映和考核项目实施单位对资金运行的控制情况。 评价要点:
①项目县或项目单位是否制定了保障资金安全及规范资金管理的措施或办法;
②各级政府或主管部门是否适时开展了资金专项督查;
③监督检查过程中发现的问题是否都得到了及时整改。
①项目县(区)或项目单位制定了保障资金安全及规范资金管理的措施或办法,得1分;
②各级政府或主管部门适时开展了资金专项督查,得1分;
③监督检查过程中发现的问题得到了及时整改,得1分。
 3.00 
17 国库集中支付及报帐制度执行情况 2 财政专项资金是否严格执行了国库集中支付制度及报账制度。 评价要点:
①财政专项资金的拨付是否严格执行了国库集中支付管理的相关要求;
②报账程序是否合规,报账资料是否真实完整。
①财政专项资金的拨付严格执行了国库集中支付管理的相关要求,得1分;
②报账程序合规,报账资料真实完整,得1分。
 2.00 
19 产出
(20分)
项目
产出
(20分)
目标任务完成率(实施内容完成程度) 5 对照项目申报阶段设定的产出目标,评价项目实施的实际产出数与计划产出数的比率,用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。 实际完成率=(实际产出数/计划产出数)×100%。
实际产出数:一定时期(本年度或项目期)内项目实际产出的产品或提供的服务数量。
计划产出数:项目绩效目标确定的在一定时期(本年度或项目期)内计划产出的产品或提供的服务数量。
1.按年度项目实施计划批复,每少10%扣2分,扣完为止;2.对照实施计划和批复,改变批复和实施计划的地点、内容、规模的,每超过总建设任务10%,扣1分,扣完为止。 3.50 
20 项目投资控制率 5 项目实际投资与计划投资的控制比率,用以反映和考核项目投资完成情况和项目计划投资管理水平。 A=实际完成较概算增减率=(实际总投资额-项目计划总投资)÷计划总投资额×100%
项目实际总投资=账面已支出+应付账款(未完工的部分按合同价计列,若已经审计则以审计结论为准)     
1.-10%≤A≤10%,得5分;2.-20%≤A﹤-10%,得4分;3.-30%≤A﹤-20%,得3分;4.A﹥30%或A﹤-30%,得0分。 2.80 
21 完成及时率 5 项目实际提前完成时间与计划完成时间的比率,用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。 完成及时率=[(实际完成时间-计划完成时间)/计划完成时间]×100%。
实际完成时间:项目实施单位完成该项目实际所耗用的时间。
计划完成时间:按照项目实施计划或相关规定完成该项目所需的时间。
完成及时率每超过10%,扣1分,扣完为止。 1.40 
22 产出质量 5 评价项目产出质量目标的实现情况。 评价要点:
①依据项目验收结论,评价合格工程或优良工程达标率;
②通过现场踏勘,查看项目实施的感观情况;
③根据不同项目的内容属性,选择有代表性指标评价项目产出质量,如植树造林项目的林木成活率。
1.项目质量验收全部合格,得3分;2.现场踏勘,观感良好,且工程实体质量良好,得2分,发现工程部分有缺陷的酌情扣分。3.项目若出现重大质量事故,不论满足几项,均得0分。 3.50 
23 效果
(20分)
项目
效益
(20分)
经济效益 4 项目实施对经济所带来的直接或间接影响情况。 评价要点:
①对照项目立项申报阶段设立的效益目标(指标),评价项目实施后的经济效益实现情况。②项目实施对经济社会产生的间接经济效益。
有效增加和改善农田灌溉面积、改善了农业生产条件,增加粮食产量,降低了灾害损失,达到预期效益的,得4分。未能实现预期效益的酌情扣分。 2.80 
24 社会效益 4 项目实施对社会所带来的直接或间接影响情况。 评价要点:
项目实施对保障和改善民生方面的促进作用。
减少水事纠纷、促进区域经济、农民收入增加。得4分,不达预期酌情扣分。 2.80 
25 生态效益 4 项目实施对生态环境所带来的直接或间接影响情况。 评价要点:
项目实施对节约水资源、减少水土流失方面的影响情况。
①生态环境效益环境效益显著,实现规范目标,得2分;②有明显的生态效益,基本实现规划目标,得1分;③对生态环境有一定改善,得1分;④对生态环境改善不明显的,得0分。 2.80 
26 可持续影响 4 项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况。 评价要点:
①项目后续运行、维护制度的制定情况;
②项目运行、维护资金的落实情况;
③项目运行、维护主体及人员队伍的落实情况。
①已制定了后续维护制度,得2分;②后续维护资金已落实,得1分;③后续维护主体及人员队伍已落实,得1分。 4.00 
27 社会公众或服务对象满意度 4 社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度。 社会公众或服务对象是指因该项目实施而受到影响的部门(单位)、群体或个人;一般采取社会调查的方式。
评价要点:
①社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度;
②对相关政策建议的评价。
项目建设单位通过随机问卷调查、电话访问、现场走访形式,对社会公众、受益对象满意度进行调查,达90%为5分,每降低一个百分点扣0.5分,扣完为止。 2.80 
 合计 100.00  100.00  100.00   81.50 

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